《特别市民》以韩国首尔市长选举为背景，刻画了现任市长卞钟九为达成三连任野心，不惜动用一切手段巩固权力的黑暗历程。他一面塑造亲民形象，一面通过心腹操纵民调、买通媒体、抹黑对手，将选举变成一场精心策划的表演。出身律师的梁珍珠以反腐为旗帜参选，凭借犀利的辩论与真诚的承诺迅速赢得民心，成为卞钟九最危险的敌人。随着选情白热化，隐藏在竞选团队内部的秘密接连曝光，围绕已故议员的腐败案件、非法政治献金以及被掩盖的真相逐渐浮出水面。卞钟九在理想与欲望间不断摇摆，但权力的诱惑让他一次次突破道德底线。影片不仅呈现了竞选过程中的阴谋与角力，更深刻剖析了政治人物在制度夹缝中的异化。当投票日来临，所谓“特别市民”的抉择，最终将决定这座城市是走向新生，还是继续沉沦。